Finances communales en 2024
Le canton de Berne recueille chaque année des données statistiques sur la situation financière des communes que l’Office des affaires communales et de l’organisation du territoire (OACOT) analyse et commente. 2024 est placé sous le signe de la stabilité. Le total du bilan, qui progresse de 3,3 %, atteint quelque 15,5 milliards de francs en raison notamment d’un accroissement du patrimoine administratif consécutif à des investissements dans les domaines de la formation et des infrastructures. Le résultat total correspond à un excédent de revenus de 96 millions de francs, équivalant à un résultat positif de 91 francs par habitant·e. L’autofinancement, en recul, s’établit à 597 millions de francs, soit un découvert de financement de 149.20 francs par habitant·e. L’endettement s’accroît quelque peu mais sans compromettre, dans l’ensemble, la stabilité financière des communes bernoises.
Résultat des comptes dans les arrondissements
Le résultat des comptes (compte global) est positif, en 2024, dans 190 des 335 communes bernoises (contre 221 en 2023), tandis que 145 collectivités clôturent l’exercice sur un déficit. L’addition de tous les comptes de résultats aboutit à un excédent de revenus de 96 millions de francs, ce qui représente une hausse par rapport à 2023 et correspond à 91 francs par habitant·e. La présentation échelonnée des résultats révèle que le résultat de l’activité d’exploitation, une nouvelle fois en recul, se situe très en dessous de la barre de zéro franc, plus précisément à ‑ 118.30 francs par personne. Les revenus fiscaux progressent certes, de 130 millions de francs en une année, mais à l’opposé, d’importantes majorations des charges sont comptabilisées en particulier dans les domaines de la sécurité sociale et de la formation. Si le résultat des comptes reste positif, cela est dû pour l’essentiel à la hausse des revenus financiers. Malgré la majoration des taux d’intérêt, le résultat du financement s’établit en moyenne à 233 francs par habitant·e.
Excédent de revenus (CHF/hab.)
Bien qu’en hausse, les capitaux propres des communes bernoises ne représentent plus que 46,9 % du bilan, contre 47,2 % en 2023, dès lors que les capitaux de tiers suivent la même tendance mais de manière plus marquée encore. L’excédent du bilan augmente de 82 millions de francs ou de 5,1 % et atteint 1616 francs par habitant·e. En 2024, toutes les communes affichent une nouvelle fois des capitaux propres librement disponibles sous forme d’excédent de leur bilan. De plus, les réserves (de politique financière) s’étoffent de 48 millions de francs, tandis que la réserve liée à la réévaluation du patrimoine financier est dissoute à raison de 94 millions de francs (4e tranche). Quant aux financements spéciaux à vocation de préfinancement, ils enregistrent une hausse de 162 millions de francs.
Excédent du bilan (CHF/hab.)
Les investissements nets, de 755 millions de francs, ont certes progressé de 3 millions de francs en une année, mais leur moyenne en francs par habitant·e a reculé de 714 à 712 en 2024, en raison de la progression démographique. La médiane de la quotité d’investissement se maintient à 11,2 %, soit tout juste dans la fourchette des investissements modérés.
Investissements nets (CHF/hab.)
L’autofinancement, qui totalise 597 millions de francs pour l’ensemble des communes bernoises, est en net recul. En 2023, il avait été poussé à la hausse par les rectifications de valeur que Berne et Bienne avaient comptabilisées dans le groupe de matières 44. Après correction de la distorsion induite par les opérations de ces deux villes, la diminution est encore de 59 millions de francs ou de 9,0 % par rapport aux 656 millions de francs atteints en 2023. Il en résulte un découvert de financement de 149.20 francs par habitant·e (année précédente: excédent de financement de 22.60 fr.).
Autofinancement
Les résultats attestés par les valeurs médianes de la plupart des indicateurs financiers harmonisés évoluent de manière mitigée. Les indicateurs en rapport avec les capitaux propres dénotent une progression positive, mais l’endettement est en légère augmentation et le nombre de communes affichant une fortune nette, en recul.
Une comparaison des indicateurs fait ressortir certaines particularités à l’échelle des arrondissements administratifs. Dans une perspective intercantonale, les comptes de 2023 mettent en évidence l’évolution globalement positive enregistrée par les communes bernoises.
Degré d’autofinancement
Le nombre de communes percevant des prestations de la péréquation financière a légèrement reculé par rapport à 2023 et l’afflux net de fonds médian est passé de 14,1 % à 12,7 %. Le canton alloue 175,6 millions de francs (dotation minimale, indemnisation forfaitaire des charges de centre urbain, prestation complémentaire versée aux communes supportant des charges géo-topographiques excessives ainsi qu’aux communes supportant des charges socio-démographiques), tandis que les paiements des communes se montent à un total de 116,9 millions de francs (réduction des disparités).
Afflux net de la péréquation financière
Grâce à la solidité de leurs fonds propres, les communes bernoises jouissent d’une situation financière saine leur conférant la latitude nécessaire pour agir. Elles n’en restent pas moins appelées à relever des défis de taille: pression engendrée par des besoins croissants en locaux scolaires et en investissements dans les infrastructures ainsi que par la transition numérique et la pénurie de personnel qualifié, sans compter les risques financiers découlant des incertitudes liées à la situation géopolitique. La poursuite d’une collaboration constructive de la population, des autorités et du canton va peser de tout son poids dans ce contexte.